Curtea de Conturi Europeană a emis în această săptămână două avize privind proiectele de lege ale Comisiei Europene care – odată aprobate de legiuitorii UE – vor decide cheltuielile și veniturile UE în perioada 2028-2034.
Auditorii pun la dispoziția Parlamentului European și a Consiliului UE consultanță independentă și de specialitate cu privire la noile reguli propuse privind arhitectura și plafoanele pentru următorul buget pe șapte ani și la noul sistem de resurse proprii ale UE pentru finanțarea bugetului.
Pentru prima dată, bugetul include venituri bazate pe deșeurile electrice și electronice necolectate, pe accizele la tutun și pe contribuții din partea firmelor cu o cifră de afaceri anuală de peste 100 de milioane de euro. Sunt prevăzute și veniturile propuse anterior, bazate pe mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră și pe schema de comercializare a certificatelor de emisii.
La 16 iulie 2025, ca parte a propunerilor sale pentru cadrul financiar multianual (CFM) 2028-2034, Comisia a propus un regulament pentru noul CFM și un nou sistem pentru resursele proprii ale UE.
Executivul UE a prezentat un buget pe șapte ani în valoare totală de două mii de miliarde de euro (la prețurile curente), ceea ce înseamnă o creștere de 59 % față de actualul CFM. Pentru a finanța bugetul majorat, Comisia propune cinci noi resurse proprii, numărul total ajungând astfel la nouă. Auditorii au evidențiat o serie de aspecte importante pe care legiuitorii UE trebuie să le ia în considerare în cadrul viitoarelor negocieri.
În ceea ce privește cheltuielile:
- Plafoanele pentru CFM propus sunt cu 59 % mai mari decât cele pentru actualul cadru, ajungând la 1,26 % din venitul național brut (VNB) al UE. Cu toate acestea, dacă lăsăm la o parte rambursările împrumuturilor contractate pentru programul UE de redresare în urma pandemiei (NGEU), sumele exprimate ca procent din VNB-ul UE pentru cele două perioade vor crește de la 1,13 % la un procent propus de 1,15 %.
- Comisia propune ca partea din bugetul UE pe care o gestionează împreună cu statele membre să fie redusă cu 20 de puncte procentuale. Creșterea considerabilă a ponderii din buget pe care Comisia trebuie să o gestioneze direct și indirect nu este însă lipsită de riscuri: este posibil să apară dificultăți administrative și modul în care cheltuielile sunt distribuite din punct de vedere geografic riscă să fie și el afectat.
- Propunerea vrea să simplifice cadrul bugetar prin reducerea numărului de programe de la 52 la 16. La urma urmei însă, gradul real de simplificare pentru destinatarii finali ai banilor de la UE va depinde de modul în care sunt concepute și implementate regulile de punere în aplicare și mecanismele de control. Simplificarea propusă a instrumentelor de flexibilitate vine și ea la pachet cu anumite incertitudini.
- Propunerea Comisiei promite o mai bună protecție a bugetului UE împotriva valurilor inflației, însă impactul eventualelor consecințe va trebui evaluat cu atenție înainte de a se adopta metodologia finală de ajustare.
În ceea ce privește veniturile:
- Comisia estimează că, în cursul CFM 2028-2034, modificările propuse vor aduce la bugetul UE o sumă suplimentară de 58 de miliarde de euro în medie pe an. Comisia consideră că noile resurse proprii ale UE vor reduce povara asupra statelor membre, dar auditorii au constatat că 77 % din veniturile anuale suplimentare vor continua totuși să fie finanțate din bugetele naționale. Pentru a găsi bani pentru prioritățile noi și pentru cele existente, contribuțiile naționale anuale totale vor crește, de fapt, cu 48 % în următorul CFM – de la 140,7 miliarde de euro la 208,5 miliarde de euro.
- Propunerea atinge obiectivul de reducere a ponderii resursei proprii bazate pe VNB. Mai precis, se preconizează că ponderea contribuțiilor bazate pe VNB în finanțarea bugetului anual al UE va scădea de la 67 % în actualul CFM la o medie de 55 %, deși, conform estimărilor, va crește în termeni absoluți. Întrucât această resursă proprie își menține rolul de echilibrare, nu trebuie uitat că orice scădere a celorlalte surse de venituri va trebui să fie compensată printr-o creștere a contribuțiilor bazate pe VNB.
- Auditorii salută propunerea de a elimina mecanismele de corecție care reduc contribuțiile unor state membre bazate pe VNB, pe TVA și pe deșeurile de plastic nereciclate, argumentând că astfel resursele vor deveni nu doar mai transparente, ci și mai simple. În schimb, ei avertizează că, deși unele resurse proprii vor fi mai ușor de calculat, cinci noi fluxuri de venituri vin să complice tabloul. Rezultatul? Sistemul devine mai complex, iar ideea unei taxe financiare pentru firme ar putea să intre în coliziune cu obiectivele UE de a stimula competitivitatea. În plus, plafoanele resurselor proprii ar trebui reevaluate în urma acordului privind un împrumut în valoare de 90 de miliarde de euro acordat Ucrainei.
Prin CFM, Uniunea Europeană stabilește modul în care își finanțează programele în toate domeniile sale de politică. Actualul CFM 2021-2027 se ridică la 1,2 mii de miliarde de euro. Potrivit Comisiei, sistemul actual de resurse proprii și dependența sa tot mai mare de contribuțiile bazate pe VNB își vor atinge limitele, având în vedere tensiunile bugetare din statele membre. În același timp, nevoile de finanțare vor crește, ca urmare a necesității de a rambursa, începând din 2028, împrumuturile contractate pentru NGEU.Avizeledin această săptămână fac parte dintr-o serie mai lungă referitoare la diferitele propuneri privind CFM: Curtea a emis recent avize cu privire la propunerile privind Fondul european pentru competitivitate și programul Orizont Europa. Alte avize referitoare la CFM vor fi publicate în februarie și în martie. Consiliul UE și Parlamentul European au solicitat avizul auditorilor înainte de a se apleca asupra propunerilor. Avizele sunt disponibile pe site-ul Curții în limba engleză; versiunile în alte limbi ale UE vor fi publicate în scurt timp. Propunerile Comisiei pot fi înțelese pe deplin numai atunci când vor fi publicate regulamente de sprijin importante.
Autor: Victoria Preda
Foto: Curtea de Conturi Europeană
